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        法治視閾下菏澤市基層網格管理研究

        作者: 中國荷澤網 來源: 中國荷澤網 發表時間:2023-12-17

        □ 姚云 陳思韻 孫琪 李莉

        近年來,以大數據以及人工智能為代表的各類新興技術手段更新換代的速度越來越快,在很大程度上改變著社會形態的走向,也從不同角度對政府部門的社會治理實踐帶來影響。因此要貫徹落實習近平總書記的總要求,“注重在科學化、精細化、智能化上下功夫”,借助數字技術手段的發展積極推進管理模式的轉型,持續探索網格化服務管理實踐,同時在法治視閾下跟蹤做好規范性制度的補充,從而大力推進市域社會治理現代化發展。

        一、菏澤市基層網格管理的基本情況

        現階段,菏澤市各級機關都在將共建共治共享這一新型治理理念落到實處,充分遵循《關于進一步規范完善提升網格化服務管理工作的意見》與《關于深化網格整合構建基層社會治理一張網的實施意見》等相關文件的指導,不斷強化領導與保障,在原則理念、體制機制以及方式方法上對網格化服務管理實踐展開積極探索,使社會治理實踐漸趨朝著精細化、智能化和規范化的方向深入。

        (一)落實“三個到位”

        一是組織領導到位。菏澤市委、市政府積極將網格管理納入重要的議事日程之中,大興調研之風,及時跟進網格化管理進程,并出臺一系列文件加以推進。二是機構建設到位。菏澤市積極推進載體和網絡體系的升級發展,在推進四級綜治中心朝著規范化方向發展過程中,積極帶動網格化服務管理中心與之齊頭并進,不斷實現管理理念的調整升級,適時革新治理手段。三是責任落實到位。菏澤市不斷健全明察暗訪和督導機制,并在實踐中動態調整,同時推出與之適配的考核細則,將其置于平安建設考核以及全市經濟社會發展綜合考核的范圍內,積極保證考評機制的實施效果,根據考評結果來進行針對性的獎懲。

        (二) 強化“四項工作”

        一是以黨建為統領,完善整體框架。通過安排專兼職網格員,在整個菏澤市范圍內切分出逾九千個網格。二是以規整為準繩,選優配強隊伍。積極遵循“本土化、知識化、法治化”的基本原則,全市共配備專兼職網格員九千多名。三是以信息為擎架,助推智能管理。努力與上級部門之間形成協作,打造起貫通省、市、縣、鄉、村、網格這六個層次的網格化服務管理平臺系統。四是以聯合為標的,促進資源一體。在市域工作開展過程中,遵循黨委政法委在治理實踐中探索出的基層社會治理網格,同時積極考慮原有黨建、綜治、民政、環保、安全生產等一系列網格類型,在實現多網融合的同時兼顧一網統籌,努力建設“全域網格”,推進社會治理實踐真正朝著“多網融合”這一運作模式發展。

        (三)健全“三項機制”

        一是完善現行的工作推進機制。包括工作例會制度、信息報送制度等。二是積極推進責任落實機制。遵循“定人、定崗、定責”的原則,積極落實“首問負責制”以及“限時辦結制”等相關制度規定,通過“一日雙巡”的模式來展開巡查工作,且保證單次巡查的總時長在一小時及以上。三是不斷完善考評體系。根據實際工作情況推出相應的考評細則,其中囊括基礎網格團隊建設、日常業務運作、群眾意見問詢以及工作規范設計等相關內容,并根據考評所得的最終結果來安排網格員的薪酬福利。

        二、菏澤市基層網格管理的問題不足

        (一)法治思維與立法保障薄弱

        現階段,菏澤市網格化管理隊伍主要來源于行政部門、社區自治組織、專職網格員。這部分人員普遍缺乏系統的法學知識基礎,同時無論在執法還是在司法方面都存在明顯的知識空白,在落實依法管理這一原則的過程中,無論在工作手段還是在實施思維上都存在明顯欠缺,很難深入理解依法治理的深層內涵。片面地憑借行政權力來應對各類社會沖突以及關鍵難題,傳統鄉村倫理帶來的一系列道德限制在如今信息爆炸的時代下也漸趨弱化,因此如何在法治框架內尋求新的實施路徑是當前所面臨的重要問題。

        (二)基層管理缺乏夯實基礎

        現階段,菏澤市已有的基層治理體系是在展開常態化治理實踐的過程中基于具體需求而逐漸形成的,無論是在面對各類意外狀況與公共危機的整體配套機制上,還是在動員能力上都存在諸多不足。傳統以條塊分割為特點的治理格局過分重視屬地管理工作,但是基層各級組織、部門、機構以及人員彼此間卻很難在跨部門協作方面實現有機協作。

        (三)基層自治與行政運轉存在阻礙

        網格化管理模式的實施動力主要來自于行政公權力。該模式的普及是行政系統根據實際上的運作需求,從內部進行自上而下的調整與革新而產生的一大產物,來自外部的社會力量絕非是其推廣的動力源頭。當前,菏澤市在展開各項基層事務時,在基層自治隊伍方面顯現出明顯的力量弱勢,并且成員的年齡偏高,大部分成員是在工作閑暇之際投入到治理實踐中,下沉干部很難在其中發揮常態化的引導作用。網格化管理目前還是要依靠行政權力來展開,且改革工作的覆蓋范圍與實施力度也由行政力量進行統籌安排,由此而來的問題是過分突出行政力量,而未能對體制外各類資源進行調動與統籌。

        (四)多元主體協作存在漏洞

        在當前的治理實踐中,工作人員缺乏必要的法律素養,對相關法律條文的認識深度不足,對自身的權責邊界缺乏清晰的界定,未能從大局觀著手來對市域內的各項工作進行統籌安排,對市域社會治理法治保障機制的設計和健全重視程度不足,現有的法治保障機制存在欠缺,且在公共法律服務方面也存在著較大的改進空間。政府部門目前為社會組織提供的支持不足,專門為購進相關社會服務而提供的項目資金總體有限,不但數量極少,而且組織力量也明顯不足,服務項目不夠多元,投入基層治理實踐的主動性也明顯不足。

        (五)技術運用數量少且不規范

        信息系統的發展程度和應用程度無法跟上基層治理工作的實踐需求,無論是日常維護還是專業管理都暴露出人才不足的窘境。從網格員的工作方式來看,其更趨于采用口頭走訪和口頭傳達的傳統方式,很難對平臺系統進行流暢地操作。在具體實踐中,政府部門、街道管理者、群眾、商戶和網格化管理人員掌握著各自的內部信息,這就使得信息資源的高度共享很難實現,信息的流通性大大受阻,網格化管理的推進也因此面臨著頗大挑戰。

        三、菏澤市基層網格管理的意見建議

        (一)完善立法厘清權責邊界

        從法治角度來看,在推進網格化管理的過程中,必須界定清楚以政府部門和網格化管理平臺為代表的各方治理主體的權責邊界,借助必要的法律依據來明確網格化管理制度在具體實踐過程中的影響范圍,以有效的立法工作來實現最為可觀的網格化管理效益。界定包括基層政府在內的一系列治理主體的職能范圍,打造權責對稱的運作系統。

        (二)規范立法保障公民權益

        要想推進網格化管理實踐朝著法治化的方向發展,就必須做到規范立法,其關鍵在于為社會管理秩序的穩定提供必要的法律基礎,更好地維護群眾的合法利益,并且對公權力進行適度的限制。結合網格化管理的實際需求,在展開立法實踐的過程中,應考慮到群眾的知情權、表達權、參與權與監督權,借助規范立法來鼓勵多元主體協同參與治理,打造更為完善的公民參與機制。同時要確保立法工作的公開性,激發其參與決策的主動性,更好地引導其投入到社會治理實踐中去。

        (三)執法思維向現代化轉變

        對于任何一項法律而言,其有效性與權威性的關鍵都在于實施這一環節。要真正將依法行政落到實處,切實做到嚴格執法,就必須加快打造法治政府。其排在首位的目標便是始終遵循法治思維,并且以法治的方式來展開社區網格化的管理,實現其與依法行政、嚴格執法的并行發展。

        (四)多元主體共建共治共享

        構建多元主體共同投入其中的基層社會治理體系尤為關鍵。孤立的社會個體能夠發揮的力量是有限的,然而社區組織卻能夠有效概括群眾的利益訴求,幫助廣大居民在網格化管理實踐中進行更為有效的溝通。社會組織通常是帶有自發性質的民間集合體,其主動展開社會協作,在這一過程中表達不同利益群體的聲音。而網格化管理實踐之所以能夠有序展開,在很大程度上是由于群眾的主動加入。

        (五)豐富并完善技術運用

        近年來,技術工具更新換代的速度越來越快,這是社會治理模式出現調整的一大重要推動力,因此要把各類技術工具更好地投入到具體的治理活動中去,運用智慧管理的力量,兼顧治理實踐與服務工作,從而實現治理信息的高度共享。要想更好地對技術運用的過程進行有效規范,防止由此而出現的算法困境以及大數據歧視的現實問題,就必須健全技術管理方面的法律體系,同時對各類信息展開分級分類管理,保證技術工具的運用在適度的范圍內,避免陷入技術倫理的困境。

        (本文系“2023年度菏澤市社科規劃法治菏澤建設研究專項課題”  作者單位:中共菏澤市牡丹區委黨校、四川省旅游投資集團有限責任公司、鄆城剪紙藝術傳承研究院、菏澤學院)

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