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        《菏澤市國土空間規劃(2021-2035年)》政策例行吹風會實錄

        作者: 荷澤新聞網 來源: 荷澤新聞網 發表時間:2023-12-17

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        今天下午,市政府召開《菏澤市國土空間總體規劃(2021—2035年)》政策例行吹風會,邀請副市長肖友華介紹了全市國土空間總體規劃有關情況,并回答記者提問。

        敬請關注。

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        政策吹風會開始

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        主持人

        新聞界的朋友們,女士們、先生們:

        大家下午好!

        歡迎參加市政府政策例行吹風會。

        建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,是加快形成綠色生產生活方式、推進生態文明建設、建設美麗城市的關鍵舉措。為全面介紹我市國土空間總體規劃有關情況,我們召開本場政策例行吹風會,非常榮幸地邀請到:菏澤市人民政府黨組成員、副市長肖友華先生,市自然資源和規劃局黨組書記、局長王鐵軍先生,市自然資源和規劃局黨組成員、副局長馬洪彬先生,市自然資源和規劃局國土空間規劃科負責人劉正恩先生,共同為大家解讀《菏澤市國土空間規劃(2021-2035年)》,并回答記者朋友們關心的問題。

        參加今天政策吹風會的有:省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。

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        主持人

        首先,請肖友華市長介紹相關情況。

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        肖友華

        新聞界的各位朋友、女士們、先生們:

        大家好!首先我代表菏澤市人民政府向出席新聞發布會的記者朋友們表示熱烈歡迎,衷心感謝大家長期以來對我市自然資源和規劃工作的關心和支持。自《菏澤市國土空間規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)工作啟動以來,在市委、市政府的堅強領導和省自然資源廳的大力指導下,我市深入貫徹落實國家、省統一部署,全力推動《規劃》編制工作開展。經過多方不懈努力,于今年10月31日《規劃》正式獲得山東省人民政府批復并實施。下面,我介紹一下我市國土空間總體規劃有關情況。

        一、《規劃》編制背景和過程

        將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,建立統一的國土空間規劃體系,實現“多規合一”,是黨中央、國務院作出的重大部署,對推動經濟社會高質量發展、推進治理體系和治理能力現代化、構建生態文明建設新格局具有重要意義。

        菏澤市作為山東省國土空間總體規劃編制的4個試點市之一,自2019年7月國土空間規劃編制工作啟動以來,市委、市政府高度重視,主要領導和分管領導多次聽取和調度《規劃》編制情況,并成立了市長任主任,常務副市長、分管副市長任副主任的菏澤市國土空間規劃委員會,全力推動《規劃》編制工作開展。編制期間,市相關部門和各縣區通力協作、密切配合,全力支持《規劃》編制工作。市自然資源和規劃局組建工作專班,聘請高水平專家團隊,系統開展“雙評價”“雙評估”和多項專題研究。先后歷經確立編制整體框架,形成初步成果;完成“三區三線”劃定,夯實規劃編制基礎;廣泛征求意見,修改完善規劃成果;按照上級統一部署,加快履行各項法定程序等4個歷史性階段,最終于今年10月31日《規劃》獲省政府批復?!兑巹潯肥呛蕽墒锌臻g發展的行動指南、可持續發展的空間藍圖,是市域國土空間保護、開發、利用和修復的行動綱領,是編制詳細規劃、專項規劃和縣級、鄉鎮級國土空間總體規劃,開展各類開發保護建設活動,實施國土空間用途管制的基本依據。

        二、《規劃》主要內容

        《規劃》共12章47節,包括“規劃基礎-總體要求-空間格局-規劃舉措-實施保障”5個部分?!兑巹潯妨⒆愫蕽勺鳛辄S河入魯第一市以及魯蘇豫皖四省交界的區位優勢,依據《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》《山東省國土空間規劃(2021-2035年)》等上位規劃,結合菏澤實際,確定菏澤城市性質為中國牡丹之都、魯蘇豫皖交界區域中心城市、黃河流域生態保護和高質量發展節點城市、黃淮平原生態田園城市?!兑巹潯钒l展定位以實現“突破菏澤、后來居上”為總要求,著力把菏澤建設成為黃河流域生態保護和高質量發展示范區,魯西崛起新高地和現代平原農業強市。

        《規劃》以“三區三線”為基礎,以黃河灘區和黃河故道為屏障,以菏澤市中心城區為核心,以區域交通為廊道,以縣城和重點鎮及重要產業園區為支撐,構建“一核四帶、三廊三軸、多極多點”的市域國土空間開發保護格局。城鎮空間方面持續提升菏澤市中心城市人口集聚能力;立足區域特色資源和產業基礎,推動縣城差異化定位和特色化發展,積極培育專業功能縣城;重點提高中心鎮產業和人口承載能力,發揮示范引領作用;分類引導小城鎮發展,形成“一核兩帶、三軸多極”的城鎮空間格局。

        三、《規劃》特色亮點

        一是落實中央精神。嚴格按照黨中央決策部署和省里工作要求,加快建立我市“三級三類”國土空間規劃體系,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”。

        二是立足菏澤實際。充分反映我市城鎮化中期發展階段和傳統平原地區欠發達現狀,努力服務于“突破菏澤、后來居上”發展戰略。

        三是突出發展重點。側重“231”產業體系落地需求,努力爭取現代醫藥港等重點產業園區發展空間優先納入規劃。在國土空間規劃永久基本農田優化調整、建設用地空間布局和規模保障等方面,優先滿足省級魯西新區需要。

        四是近中遠期兼顧。合理利用新增建設用地空間,力保近期重點項目落地;同時充分考慮高鐵、高速公路等重大基礎設施的空間布局,切實為菏澤市中長期發展做好支撐。

        五是堅持全域統籌。建立規劃傳導機制,借助“一張圖”信息系統,統籌兼顧“三級三類”空間規劃,統籌保障不同層級、不同部門、不同行業的發展需求。

        我就介紹這些,謝謝大家!


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        主持人

        感謝肖市長的介紹。下面是記者提問環節,提問前請舉手示意并通報所在新聞機構名稱。

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        魯網記者

        “三區三線”作為國土空間總體規劃編制的基礎,請問具體內涵是什么?菏澤市《規劃》中是怎么劃定的,將來如何管控?

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        王鐵軍

        首先感謝這位記者提出的問題,這個問題由我回答?!叭齾^三線” 劃定是國土空間總體規劃的核心內容?!叭齾^三線”是根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間分區,分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。我市在省自然資源廳指導下,堅持底線思維, 立足區域資源環境承載能力和稟賦特色,強化區域統籌平衡,按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序劃定三條控制線。經3輪試劃和2輪正式劃定,劃定成果于2022年10月獲批使用。全市共劃定耕地保有量1141.77萬畝,永久基本農田保護面積1010.20萬畝,生態保護紅線108.00平方千米,城鎮開發邊界1027.51平方千米。

        管控規則具體來說有以下三個方面:一是嚴守耕地保護紅線。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度,永久基本農田一經劃定,未經批準不得擅自調整。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,嚴格落實耕地“占補平衡”,實施耕地年度“進出平衡”,嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。二是筑牢生態安全屏障。生態紅線內自然保護地核心保護區內,原則上禁止人為活動;自然保護地核心保護區外,禁止開發性、生產性建設活動,在符合法律法規的前提下,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。三是優化城鎮空間布局。城鎮開發邊界內,各類建設活動嚴格實行用途管制,按照規劃用途依法辦理有關手續,并加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等協同管控。嚴格城鎮開發邊界外的空間準入,原則上除特殊用地外,只能用于農業生產、鄉村振興、生態保護和交通等基礎設施建設,不得進行城鎮集中建設,不得設立各類開發區。

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        中國廣播電視臺記者

        能否詳細介紹一下,《規劃》是如何統籌謀劃菏澤市的國土空間保護開發格局的?

        王鐵軍

        我來回答這個問題,《規劃》對我市國土空間保護開發格局的總體謀劃分為兩個層面。

        一是市域層面:尊重我市自然地理格局,統籌保護與發展,以黃河灘區和黃河故道為屏障、以中心城區為核心、以主要河流為廊道、以縣城和中心鎮及重要產業園區為支撐,構建“一核四帶、三廊三軸、多極多點”的國土空間開發保護格局。一核是指菏澤中心城區,是全市推動新型城鎮化發展和新舊動能轉換的核心;四帶是指沿東西向交通軸串聯巨野縣、中心城區和東明縣的巨東城鎮發展帶;沿南北向交通軸串聯鄆城縣、中心城區和曹縣的京九城鎮發展帶;沿黃河和黃河故道筑牢兩條生態保護帶。三廊指的是沿洙趙新河、東魚河、萬福河三條骨干河流建設綠色生態廊道;三軸指的是沿主要交通走廊串聯鄄城、成武、單縣等縣城和彭樓鎮、莊寨鎮、冉堌鎮等中心鎮,形成以中心城區對接周邊區域的三條城鎮發展次軸;多極多點指的是積極培育中小城市和市級中心鎮,作為市域重要增長極和新經濟增長點。

        二是中心城區層面:空間拓展遵循“東拓、西優、北控、南留”總體原則,堅持集約緊湊、組團發展,優化完善城市功能,通過重點功能片區建設,全面提升中心城區的綜合承載能力。規劃形成“一核集聚、多點支撐、四軸統領、五區協同”的空間結構。一核集聚是指在南湖水庫北側規劃的市級綜合服務中心和東側的高鐵商務中心雙心聯動,打造中心城區新的發展核心;多點支撐是指規劃形成市級、區級、組團級、社區級四級公共服務中心體系;四軸統領是指加強沿人民路南北向和沿長江路、中華路東西向兩條城市傳統發展軸;依托漓江路、閩江路、珠江路和萬福河景觀帶,打造東西向發展新軸;依托南京路、廣州路、范陽路及思源河景觀帶,向南加強對定陶北部城區的輻射帶動作用,打造南北向發展新軸;五區協同是指圍繞主導功能,推動組團和片區特色發展。打造西部高新科創產業、牡丹城區綜合服務、中部產城融合、定陶區產業集成、東部高鐵及現代產業等五大城市功能片區。

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        中國山東網記者

        請問《規劃》將如何發揮引領作用,服務全市經濟社會綠色低碳高質量發展?

        王鐵軍

        主要從以下三個層面發揮《規劃》引領作用。

        一是守牢耕地保護紅線,建設魯西南平原農業強市。嚴格控制新增建設占用耕地,堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管控“非糧化”,有序推進耕地恢復補充。立足黃河灘區資源稟賦和產業優勢,積極推進灘區農業綠色發展,培育壯大灘區優勢特色產業,推動打造沿黃現代高效農業產業帶。培育優勢特色產業集群,重點發展優質糧食、優質蔬菜、高效食用菌、特色水果、優質中藥材、農產品加工業等產業,提高綠色農產品供給能力。

        二是科學謀劃城鎮開發格局,建設魯西崛起新高地。構建“中心城市—縣城—中心鎮—一般鎮”四級城鎮體系,推動城鎮差異化發展。提升中心城區作為魯蘇豫皖交界區域中心城市、市域綜合服務核心的職能;立足區域特色資源和產業基礎,推動縣城差異化定位和特色化發展,積極培育專業功能縣城;中心鎮集聚發展,重點提高產業和人口承載能力,發揮示范引領作用;一般鎮以提升主導功能為方向,推進城鎮化和農業農村現代化融合發展。完善城鄉公共服務體系,打造城鄉生活圈,確?;竟卜毡憬菘蛇_。優化產業發展空間布局,保障“231”特色產業體系構建。全鏈條打造生物醫藥和高端化工兩大核心產業,高品質提升農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流三個優勢產業,大力度培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等一批新興產業集群。

        三是堅持生態優先原則,共護黃河流域生態安全。統籌山水林田湖草生命共同體建設,提升水土保持功能,維護生物多樣性,構建“兩帶三廊,雙網多點”的生態保護格局。劃定不同生態修復分區,分類施策,實施生態系統保護和修復重大工程,促進全市河湖、濕地、林草等自然生態系統狀況實現根本好轉。

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        菏澤電視臺記者

        請問《規劃》是如何強化空間支撐,建設安全暢通韌性城市的?

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        馬洪彬

        主要從以下四個方面強化規劃支撐。

        一是綜合交通方面。積極融入國家“一帶一路”發展戰略。構建“米”字型綜合交通運輸通道,加強區域鐵路互聯互通,規劃建設雄商高鐵、菏濮城際、菏徐城際等鐵路網系統;規劃建設鄆鄄高速、日東高速、棗菏高速等橫向高速路,德上高速、德單高速、濮新高速等縱向高速路,形成縱橫交織、便捷通暢的高速網布局;規劃建設新萬福河航道、新萬福河二期至濟鐵物流園航道、洙水河航道及鄆城新河航道4條航道。

        二是資源供給方面。提升供水安全保障能力,構建“引黃引江互濟、主客聯調、蓄引自如”的水資源配置網絡。提高能源供給保障能力,優化能源供給結構,推進新能源及可再生能源有序發展。建設安全可靠、高效智能的現代化電網網架。完善輸氣管網建設,合理配置儲氣調峰設施。

        三是污染防治方面。補齊城鎮污水收集管網和處理設施短板,提升收集處理效能。完善雨污分流管網建設。以減量化、資源化、無害化為原則,加強固體廢物源頭減量,構建城鄉統籌、結構合理、技術先進、能力充足的固體廢棄物分類投放、收集、運輸、處理體系。完善生活垃圾分類管理體系,加強生活垃圾資源化處置,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無縫銜接。

        四是防災減災方面。以流域防洪規劃為依據,構建“一屏三干多支”的防洪排澇體系。強化地質災害綜合治理,結合地質災害防治分區,針對地質災害類型及危險程度做好工程治理和避災搬遷。明確各縣區抗震設防等級及沿聊城—蘭考斷裂等地震斷裂帶建設避讓要求。構建健全的城市消防安全保障體系,強化消防供水保障,加強城市消防通信指揮系統建設。完善人防工程配套設施和防空防災一體化指揮、管理系統。加強重大危險源周邊用地管控。合理布局各級醫療設施,預留應急醫療設施用地,完善大型公共設施的應急功能轉換預案。保障疾病防控機構基礎設施建設,提升疫情綜合防控能力。

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        菏澤市電臺記者

        《規劃》印發后,菏澤市將采取哪些措施保障文件更好貫徹執行?

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        劉正恩

        省政府關于《規劃》的批復指出:《規劃》是對菏澤市國土空間作出的全局安排,是市域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱,必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。下步規劃實施重點做好四個方面工作。

        一是堅持黨的領導。落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任,健全規劃實施的監督考核問責制度,強化規劃嚴肅性,經依法批準的國土空間總體規劃、詳細規劃和各級各類專項規劃必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。

        二是強化規劃的“唯一性”。統合國土空間規劃數據資源,形成“多規合一”、圖數一致、坐標吻合、上下一體的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。實行“一張圖”管地、“一張圖”批地、“一張圖”監管,為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供依據和支撐。

        三是實施規劃全生命周期管理。建立貫通規劃實施全過程的體檢評估機制。定期組織對國土空間規劃的實施情況進行體檢、監測和評估,并根據體檢、監測、評估情況對違反規劃管控的行為及時予以預警。強化部門聯動,完善公眾參與機制。引導各部門、各領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用。

        四是完善規劃編制傳導體系與用途管制機制。以國土空間總體規劃為統領,建立市、縣、鄉鎮總體規劃和專項規劃、詳細規劃(村莊規劃)的三級三類國土空間規劃體系。強化總體規劃對各級各類規劃的戰略引領與剛性控制作用,確保各項規劃在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序。建立“用途引導-用地分類”的分級管控機制,進一步優化生產、生活、生態空間,促進經濟社會健康、持續高質量發展。

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        主持人

        今天的記者提問就進行到這里。感謝肖市長和幾位發布人對我市國土空間總體規劃工作情況的介紹和對記者提問的解答?!逗蕽墒袊量臻g規劃(2021-2035年)》的出臺實施對推動我市經濟社會高質量發展、治理體系和治理能力現代化、構建生態文明建設新格局具有重要意義。希望各位媒體朋友對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入的解讀,促進《規劃》更好貫徹執行,共同為全市人民營建美好家園。

        本場政策例行吹風會到此結束,謝謝大家!


        (圖片攝影:張宇


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