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        菏澤市優化營商環境主題系列新聞發布會第二十場(法治保障領域)新聞發布會實錄

        作者: 中國荷澤網 來源: 中國荷澤網 發表時間:2023-12-17

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        今天上午,市政府新聞辦舉行新聞發布會,邀請市委依法治市辦、市法院、市司法局、市市場監管局有關負責同志介紹我市優化法治營商環境、服務高質量發展工作情況。

        敬請關注。

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        新聞發布會開始

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        主持人

        新聞界的朋友們,女士們、先生們:

        大家上午好!

        今天是2023年菏澤市“優化營商環境”主題系列新聞發布會的第二十場,主要介紹我市在優化法治營商環境工作情況,展示相關職能部門的工作經驗和成效。受邀出席今天新聞發布會的有:市委依法治市辦成員,市司法局黨組成員、副局長晁紅波先生;市中級人民法院立案一庭副庭長成愛梅女士;市委依法治市辦成員,市司法局副局長,三級調研員韓允謙先生;市市場監管局一級調研員胡海燕先生,共同介紹相關情況,并回答記者朋友們關心的問題。

        參加今天新聞發布會的有:省駐菏新聞機構,市直新聞機構和各新聞網站的記者朋友。

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        主持人

        首先請晁紅波先生作整體工作情況介紹。

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        晁紅波

        新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

        大家上午好!歡迎參加優化營商環境“法治保障領域”新聞發布會。接下來,由我為大家介紹本市優化法治營商環境,服務高質量發展工作有關情況。

        今年以來,市委依法治市辦及法治保障領域各責任部門,堅持以習近平法治思想為指導,牢記習近平總書記“法治是最好的營商環境”重要論斷,認真落實市營轉辦優化營商環境各項決策部署,著力優化法律服務供給,提升法治服務效能,全市法治化營商環境建設取得明顯成效。就法治保障領域整體推進法治化營商環境建設情況作以下介紹。

        一是持續強化制度支撐。好的營商環境是發展之基、活力之源,是經濟軟實力、綜合競爭力、區域影響力的重要體現。為更好保護各類市場主體合法權益,激發市場活力,根據國務院 《優化營商環境條例》和《山東省優化營商環境條例》,結合我市實際,我們推動出臺《菏澤市優化營商環境條例》,從法治層面為各類市場主體活動提供“硬核”護航,保護市場主體合法權益,維護公平競爭的市場環境,進一步激發市場主體活力,增強市場主體投資興業信心,為菏澤高質量發展提供重要法治保障。

        二是著力優化法律服務供給。完善政法系統“接訴即辦”服務機制,及時響應企業司法服務需求,對涉企案件快速立案,統一全市小額訴訟程序適用限額標準,符合法定條件的涉企案件依法運用簡易小額程序快速審理;健全完善仲裁與訴訟銜接措施,在牡丹區法院設立菏澤仲裁委員會調解工作室,在曹縣等法院訴服中心設置訴裁對接窗口,已推送案件400余件;加大勞動關系領域風險監測力度,重點關注受疫情影響較大的行業以及中小微企業的用工穩定情況,健全非訴訟糾紛一體化解決機制;檢察機關12309檢察服務中心開通涉企控告申訴“綠色通道”,并設置專門標志,對符合受理條件的涉企控告申訴案件“優先受理、優先移送、快速辦理”;整合民營企業律師服務團、黨員律師先鋒隊等專業法律服務力量,成立“支持民營企業發展律師服務團”,今年以來,我市律師為企業進行法治體檢948家,為企業開展法治講座569場次,向企業提供法律風險防范建議1760條,為企業解答咨詢8710余次。拍攝律師說法視頻17期,線上、線下接受群眾咨詢5萬余人次。

        三是切實規范政府涉企行為。持續加強涉企收費監管,規范收費行為,公布政府定價經營服務性收費目錄清單和政府亂收費舉報投訴渠道。組織開展重點領域涉企違規收費整治工作,截至目前,我市共檢查收費主體195家,其中政府部門及下屬事業單位17家,行業協會及中介機構48家,水電氣暖等公用事業69家,交通運輸14家,金融領域31家,其中立案處罰轉供電單位17家,退還金額66.33萬元,沒收金額73.83萬元,罰款84.74萬元;制定《菏澤市司法局關于在部分縣區和行業領域推行涉企執法陽光監督改革試點的工作方案》,根據縣區執法實際和具體情況,開展涉企執法陽光監督改革試點工作,例如我市定陶區、巨野縣分別建立了“陶智檢”“麟智法”涉企行政執法智慧監管系統,進一步規范了各類涉企檢查行政執法行為,為構建良好營商環境建設提供法治支持和保障。

        四是深入推進嚴格規范公正文明執法。我們組織開展規范行政裁量權基準制定和管理工作,分類編制公布行政裁量權基準并在網址公示,接受社會監督,認真實施行政裁量基準,做到行政執法工作公開公平透明。今年年初,市委法治委、市政府先后印發《關于倒查違法違規行政行為 深入推進依法行政的實施意見》《關于進一步完善和加強行政執法監督工作的意見》,并創新開展“行政執法監督年”活動,通過實施系列行政執法監督活動,加大行政執法監督力度,減少違法或不當行政行為,有效提升政府公信力。建立行政機關負責人出庭應訴情況每季度通報制度,督促行政機關負責人出庭應訴,有效解決了“告官不見官”的問題。今年7月份,成立專項工作組,對2022年的縣區政府行政違法違規案件開展倒查,對違法違規問題逐一進行落實,厘清責任人責任,反饋并全程抓好問題整改,切實督促行政執法人員嚴格規范公正文明執法。

        五是依法保護企業權益。開通企業服務“綠色通道”,對涉企案件快速立案,完善網上訴訟服務平臺及微信小程序,開通網上閱卷,擴展12368熱線服務,實現訴訟服務一站通辦、一網可辦、一號能辦、便民訴訟服務“一次辦”等“接訴即辦”服務;開展趨利執法及涉企案件專項檢查,全面排查整治違規插手經濟糾紛、違規查扣凍結等趨利執法及涉企執法問題,對發現的執法問題督促整改落實到位;持續推進政法護航工作站建設,已在重要工業園區、商貿物流園區等重點位置共建成政法護航工作站點 36處,累計派駐200多名政法干警、法律法學工作者進駐服務。

        六是營造濃厚法治宣傳氛圍。今年以來,我們先后開展了“普法春潮趕大集”“沿著黃河去普法”“美好生活民法典相伴”等各類普法活動,培育了“法潤牡丹·文明花鄉”、“法潤陶城 ·‘典’亮鄉村”、“伯樂故里普法行”“春風化雨  法潤湯都”等特色普法品牌,在全社會營造了濃厚法治氛圍。同時,我們也不斷創新法治文化載體形式,讓法治文化會說話,能育人,推進法治文化入心入行。目前,全市鄉村建設法治文化廣場(公園)1700余個,法治文化長廊(亭)2080余個、普法宣傳欄(燈箱)4400余處。

        七是不斷提升法治菏澤建設水平。充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用,實現了市對縣、縣對鄉鎮(街道)法治督察全覆蓋。自去年以來,市委依法治市辦按照實地督察—問題反饋—整改落實的步驟,圍繞黨政主要負責人履行法治建設第一責任職責情況、法治政府建設等重點工作,先后對6個市政府部門、7個縣區進行了專項法治督察。我們積極開展了法治政府建設示范創建活動,全面壓實法治政府建設工作責任,制定了《市級法治政府建設示范創建指標責任分工表》《市級法治政府建設示范創建指標責任清單》,逐項細化100項創建指標,明確了“干什么”“怎么干”的問題。今年我市推薦牡丹區、東明縣兩個縣區和“創建聯動機制 實施違規責任倒查”“涉企行政執法檢查智慧監督”兩個項目,參選全省法治政府建設示范縣區和示范項目。

        各位記者朋友,盡管我們在優化法治化營商環境方面做了大量的工作,取得了一定成績,但與企業群眾的期盼相比,仍有一定差距。下一步,我們將認真按照市委市政府部署要求,全面深化營商環境創新提升行動法治保障領域各項任務措施落實,系統研究解決好法治領域企業群眾反映強烈的突出問題,努力把反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治市各環節各領域全過程,為經濟社會高質量發展注入法治動能。

        我的介紹就到這里,再次感謝在座各位媒體朋友對全面依法治市工作的關注與支持,謝謝大家。

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        主持人

        下面請成愛梅女士介紹情況。

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        成愛梅

        各位媒體朋友:

        按照工作安排,現將市法院2023年營商環境法治保障領域工作情況發布如下:

        一、加大營商環境法律服務供給

        市法院積極與市仲裁委員會對接。2023年10月,出臺《關于建立訴裁銜接機制 共推民商事糾紛調解工作的實施意見》,在牡丹區人民法院設立菏澤仲裁委員會調解工作室,在曹縣人民法院訴訟服務中心設置訴裁對接窗口。至11月底已推送案件561件。市法院與市保險協會對接,引導保險公司在制式合同中約定仲裁解紛條款,為當事人暢通多元解紛快速通道。

        二、依法保護企業產權和企業家權益

        (一)完善政法系統“接訴即辦”服務機制,及時響應企業司法服務需求。開通企業服務“綠色通道”,對涉企案件快速立案,完善網上訴訟服務平臺及微信小程序,開通網上閱卷,擴展12368熱線服務,實現訴訟服務一站通辦、一網可辦、一號能辦、便民訴訟服務“一次辦”等“接訴即辦”服務。2023年1-11月,完成網上立案審查近19.07萬件次,完成法律文書集約送達23.22萬次。

        (二)支持常態化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作,建立健全涉企產權冤錯案有效防范和常態化糾正機制。2023年10月27日,市法院與市市場監管局聯合出臺《關于加強嚴重違法失信名單管理協作的意見》,健全了失信聯合懲戒機制,對符合列嚴條件的企業及個人名單,與有關部門信息共享,凈化市場主體;市法院與市檢察院聯合制定《關于加強全市法檢協助配合的意見》,加強了法院與檢察院辦理涉企刑事案件的協作配合,暢通了溝通渠道,共同形成司法合力,提高涉企刑事案件質效,有效防范涉企刑事冤假錯案的發生。2023年以來審結涉及企業案件16807件,同比增長15.48%。一審服判息訴率91.05%,同比提升1.59%。

        (三)推動完善涉企立案、執行和破產等辦事流程,依法合理壓減商事案件辦理周期。開通涉企案件綠色通道,統一全市小額訴訟程序適用限額標準,設置了76個速裁團隊,符合法定條件的涉企案件依法運用簡易小額程序快速審理。截至11月底,全市法院共辦理民商事案件80636件,同比上升30.30%,民商事平均辦案天數42.45天,同比減少11.96天。大力推進執行案件繁簡分流,通過簡案快執、繁案精執,將有財產可供執行案件擺在突出位置,集中力量高效執行,靈活處置涉案財產,切實提高執行質效。截至11月底,菏澤法院新收首次執行案件36298件,結案29849件,首次執行案件執結率82.23%。有財產可供執行案件法定期限內執結率為99.71%。建立破產案件簡案快審程序定期報告制度,制定《關于破產案件簡化審理程序的操作規程》,通過簡化工作流程、壓縮破產案件辦理時間節點。2023年以來全市法院受理破產案件19件,審結13件,平均審理周期較同期縮短20%。

        三、優化營商網絡環境

        支持開展“優化營商網絡環境、保護企業合法權益”專項行動,為企業發展創造良好的輿論環境。做實為大局服務、為人民司法,開展“菏”法護航系列活動,經驗做法被省委《今日信息》《法治日報》刊發。依托市法院融媒開展系列宣傳活動,開展“執行專項行動”33場,觀看人數超1億人次,“法官說法”直播36場,觀看人數超500萬人次,庭審直播16場,觀看人數超1000萬人次。與山東省電視臺聯合開展“送法進田間活動”共計7次。中院微博連續多年獲得全國法院十佳影響力微博、全國十大法院微博,三次榮列中央政法委“四個一百”優秀政法新媒體榜,官方頭條號獲評“全國最具影響力法院頭條號”。

        下一步全市法院將加強多元解紛工作力度,暢通快速解紛通道,完善政法系統“接訴即辦”服務機制,及時響應企業司法服務需求,建立健全涉企產權冤錯案有效防范和常態化糾正機制,依法合理壓減商事案件辦理周期,優化營商網絡環境,營造良好的法治營商環境。

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        主持人

        下面請韓允謙先生介紹情況。

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        韓允謙

        2023年以來,菏澤市司法局充分發揮行政執法監督職能,督促各級各部門嚴格規范公正文明執法,強化對行政執法規范指導,大力推進包容審慎監管,提升行政執法水平,打造穩定公平透明可預期營商環境,同時以“行政執法監督年”活動為載體,以行政敗訴案件查究為抓手,多舉措推進涉企執法監督和“無證明城市”建設,大力推進法治化營商環境創建,依法行政和法治政府建設蹄疾步穩、成效明顯。

        一、完善制度規范  確保有章可循

        2023年以來,先后以市委市政府名義出臺《關于倒查違法違規行政行為深入推進依法行政的實施意見》《關于進一步完善和加強行政執法監督工作的意見》,做好執法監督“頂層設計”。作為落實舉措,市司法局又出臺《菏澤市行政執法監督工作辦法》,對“違法線索來源、違法行為倒查、立案調查處理、移交聯合問責”等一一明確。開展確定2023年為“行政執法監督年”活動,制定《行政執法監督年活動實施方案》。5月5日,市委市政府召開高規格監督年活動啟動會議,市委市人大市政府市政協領導悉數到場,市屬各執法部門和執法組織領導全部參會。各縣區相繼召開高規格的“行政執法監督年”啟動儀式。

        二、倒查敗訴案件  清除執法“病灶”

        重點以涉企行政敗訴和復議糾錯案件為切入點,組織對76件行政敗訴、復議糾錯案件進行倒查,解剖20件有一定影響的行政敗訴案件,同時對各類涉企司法建議、檢察建議履行情況全面排查,發現并責令整改共性問題5類12項,個性問題35個,監督約談執法問題部門11個27人,移交紀檢監察機關問責9件13人。責令縣區政府予以改正的執法監督意見書14份,同時對3個執法案卷問題嚴重單位進行重點提醒。

        三、改革創新持續提升監督效能

        在巨野、定陶等縣區開展涉企執法陽光監督改革試點,建立監督平臺,按照事前報備、事中留痕、事后評價原則,對涉企執法行為全過程監督,規范涉企行政檢查。在行政執法領域開展電子證照應用試點工作,探索電子證照在交通運輸和文化旅游等行政執法領域的應用,逐步實現行政執法“亮證執法”“亮證(碼)核驗”“信息免填”“實體證照免提交”,提高便民服務水平和行政執法效率。

        四、數字賦能提升監督工作質效

        開發巨野“麟智法”APP平臺,實現了“事前報備、事中留痕、事后評議”平臺監督模式。年初至今,“麟智法”APP系統共調整涉企執法檢查901次,合并610項,核減1092次,壓減率40%。研發定陶“陶智檢”監督系統。定陶運用互聯網、大數據手段,研發創新“陶智檢”智慧監督系統。據統計,“陶智檢”智慧監督系統啟用以來,定陶共審核備案涉企檢查計劃628項,審核通過487項,完善審核141項,合并檢查65次,回訪企業滿意率98%。巨野縣優化營商環境的做法,陸續被司法部微信公眾號、新華社《高管信息》、中國日報、山東衛視等宣傳報道,省內外十余家同行先后赴菏借鑒學習。

        五、強化源頭管理  推動規范履職

        目前,全市582個執法主體全部確認并向社會公布,17703名執法人員全部換發司法部統一印制的新版行政執法證。發放行政執法聽證主持人資格證637個,聘請市級行政執法社會監督員58名,發放省級執法監督證166個,推動市場監管、交通運輸、環境保護、應急管理、農村農業、文化旅游等6大綜合執法領域統一配發服裝標志,行政執法隊伍裝備、人員精神面貌得到全面綜合提升。

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        主持人

        下面請胡海燕先生介紹情況。

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        胡海燕

        根據《菏澤市法治營商環境攻堅提升行動實施方案(法治保障領域)》工作要求,我局作為牽頭單位負責的工作有兩項。第一項是“切實規范政府涉企行為(13分)”中“公開政府部門亂收費舉報投訴渠道。(2.5分)”一小項,第二項是“加強公平競爭審查制度建設(11分)”一大項?,F將我局就以上牽頭工作進展情況發布如下:

        一、公開政府部門亂收費舉報投訴渠道

        依據山東省人民政府辦公廳《全省政務服務熱線整合工作方案》及機構改革工作需要,自2019年起,市場監管局將包括價格監督舉報熱線12358在內的5個消費維權熱線全部并入12315政務服務熱線。為繼續發揮12315消費維權服務品牌作用,僅保留12315熱線號碼,并在今年9月份將端口轉入12345熱線號碼。目前,市民可通過撥打12315及12345熱線舉報投訴政府部門亂收費等違法行為。各縣區均暢通投訴舉報渠道,對于投訴舉報事項均能夠做到及時受理、按時處理、按時回復反饋。

        二、加強公平競爭審查制度建設

        (一)公平競爭審查工作統籌組織情況。2022年市政府印發了《菏澤市人民政府關于調整公布市政府議事協調機構組成人員的通知》(菏政字[2022]9號),明確了由分管副市長任市公平競爭審查工作聯席會議召集人,由市發改委、教育局、財政局等21個部門為聯席會議成員單位,各成員單位分管領導為聯席會議組成人員。聯席辦設在市市場監管局。我市各縣區均落實了聯席會議制度,為我市公平競爭審查工作的開展提供了組織保障。

        (二)審查機制建設情況。一是持續推進分類審查制度。印發《菏澤市重大政策措施公平競爭審查會審工作指南》,進一步推進全市公平競爭審查工作,提高公平競爭審查制度的有效性和約束力;2022年出臺了《關于在全市建立公平競爭分類審查機制的實施意見》,明確各級各部門均應建立起草機構初審、特定機構復審、重大政策措施聯合會審的公平競爭分類審查運行機制。二是充分發揮相關領域專家的專業支持作用。組建菏澤市公平競爭審查工作專家庫,選聘高校、律師事務所、行政機關等一批專業人員16名,作為菏澤市公平競爭審查專家庫成員。三是實現合法性審核與公平競爭審查聯動。與司法局結合,探索建立了合法性審核和公平競爭審查聯動機制。2023年菏澤市人民政府辦公室印發《關于印發菏澤市重大行政決策合法性審查工作規則的通知》,明確規定在送司法行政部門合法性審核時應按照規定一并提供公平競爭審查結論;缺少公平競爭審查材料的,可以退回送審單位補正,以促進公平競爭審查程序落實。

        (三)清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施工作情況。根據省局等五部門聯合印發的《關于開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作的通知》要求,我局牽頭會同市發展和改革委、市司法局、市財政局、市商務局五部門在全市開展了妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作。共梳理政策措施63件,其中行政規范性文件31件,其他政策性文件32件。經清理,發現存在妨礙統一市場和公平競爭問題的政策措施4件,其中修改3件,廢止1件。

        下一步,市市場監管局將進一步發揮牽頭單位的作用,加強與聯席會議成員單位密切溝通,指導各部門進一步完善審查工作機制,提高公平競爭審查質量,為我市法治化營商環境建設添磚加瓦。


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        主持人

        下面是記者提問環節,提問前請先通報所在新聞機構名稱。

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        魯網記者

        “法治是最好的營商環境”。請問市委依法治市辦在推進法治化營商環境建設方面做了哪些工作?

        晁紅波

        感謝這位記者朋友的提問。

        為貫徹落實《優化營商環境條例》《山東省優化營商環境條例》,充分激發市場主體活力,根據《菏澤市2023年營商環境創新提升行動實施方案》目標任務要求,市委依法治市辦制定出臺具體推進措施,多措并舉、創新提升,取得了明顯成效。

        一是不斷加強優化營商環境法治保障領域制度供給。市委法治委印發實施《關于進一步優化全市法治環境的實施意見》《關于深入推進法治化營商環境建設的實施意見》《法治保障領域優化營商環境工作考核辦法》等文件,為優化法治營商環境提供了制度遵循。加強考核,壓實責任,細化分解法治保障領域優化營商環境任務,每月調度各責任部門工作進展情況,有效提升了法治化營商環境建設工作質效。

        二是深入推進依法行政助推法治化營商環境建設。市委法治委印發《關于倒查違法違規行為 深入推進依法行政的實施意見》,市委依法治市辦印發《菏澤市行政機關負責人出庭應訴工作辦法》《關于開展“行政執法監督年”活動的通知》,為法治化營商環境建設提供了有力制度保障;市委依法治市辦每季度對全市行政機關負責人出庭應訴情況進行通報,督促各級行政機關嚴格依法履職,切實為營商環境建設營造良好執法環境。

        三是強化立法保障全力打造穩定、公平、透明的法治化營商環境。堅持有為政府與有效市場同向發力這條主線,貫穿立法、執法、司法、守法等各環節,以規則之治穩定市場主體預期,讓市場主體切實感受到法治服務保障的力度和溫度,切實增強市場主體的獲得感、安全感。目前我市正制定《菏澤市優化營商環境條例》,擬在市人代會上審議表決,凝聚各方共識,從立法層面為各類市場主體活動提供“硬核”護航。

        下步工作中,我們將立足統籌協調督促職能,持續加大優化法治化營商環境工作的推進力度,督促抓好省委法治委《關于持續優化法治化營商環境的意見》的貫徹實施和我市推進依法行政相關規范性文件的貫徹落實,通過規范依法行政行為,全力為優化營商環境提供法治保障。

        以上這個問題我就回答到這里,謝謝!

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        大眾網記者

        請問菏澤中院在訴源治理工作方面開展了哪些工作,取得了什么效果?

        成愛梅

        感謝您對法院工作的關注。今年市法院在市委的堅強領導和上級法院的大力指導下,開展了一系列工作:

        一是組織推動工作。積極參與制定相關文件制度。市平安建設領導小組于今年9月印發了《關于進一步推進人民調解平臺“四進”工作的實施方案(試行)》《關于用好“一個平臺”、抓好“八件事”》等文件,對全市訴源治理工作進行了安排部署。截至目前,全市法院按照要求,共建設“e菏法庭”69處,并確定516名法官及助理,入駐全市4491個社區(村居)參與基層治理工作。

        二是健全機制工作。兩級法院積極打造“菏”睦澤安訴服品牌,制定《關于發揮商會調解優勢推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的實施意見》,統籌參與商會成立調解委員會,并在調解組織設立法官聯系站,推動發揮商會調解優勢,引導當事人優先選擇商會調解組織解決糾紛。與市仲裁委員會對接,出臺《關于建立訴裁銜接機制,共推民商事糾紛調解工作的實施意見(試行)》,在牡丹區法院設立菏澤仲裁委員會調解工作室,在曹縣等法院訴服中心設置訴裁對接窗口,現已推送案件561件。與保險協會對全市保險糾紛統一部署,簽署文件、完善機制,就涉48家保險公司相關糾紛化解工作深入合作,共化解926件案件,金額3669萬余元,其中鑒定222件,鑒定時長15天以內,經驗做法獲省高院全省推廣,打造“菏”睦澤安訴服品牌工作獲省高院及黨委政府的高度肯定。

        三是合力推進工作。市法院多次組織召開了全市法院立案訴服工作推進會,指導各縣區法院按照《“四進”工作實施方案》要求,做好訴調對接、信息維護及案件流轉工作,并派出三個督導組赴各縣區現場指導、督導工作。全市兩級法院均明確了案件分流員,并聯系對接婦聯、工商聯、民政、住建、衛生健康、市場監管、公安交警等部門,加快推動行業性專業性調解組織建設,積極聯動更多法治力量向引導和疏導端用力。全市兩級法院共為125個行業調解組織、政府主管部門以及167個鄉鎮(街道)等基層治理組織注冊賬號,并將村干部、網格員、村居法律顧問、名人鄉賢等人員納入調解員名單。截至目前,全市兩級法院共辦理訴前調解案件93497件,調解成功45992件,調解成功率49.19%,訴源治理工作取得明顯成效,推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治營商環境。

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        中國山東網記者

        2023年以來,市司法局采取了哪些措施推動法治化營商環境創建?取得了哪些工作成效?

        韓允謙

        2023年以來,我市以制度建設為引領、以“行政執法監督年”活動為平臺,以行政敗訴案件查究為抓手,多舉措推進涉企執法監督和“無證明城市”建設,法治化營商環境創建蹄疾步穩、成效明顯。

        一是“完善制度促規范”。年初以來,圍繞法治化營商環境創建“堵點”,相繼以市委市政府名義出臺了“嚴格公正文明執法、強化涉企執法監督、開展敗訴案件倒查”的系列制度文件,優化營商環境在制度層面做到有法可依、有章可循。

        二是“找準病癥開處方”。依據上述文件,聚焦執法“不擔當、不作為、亂作為、假作為”,重點整治“涉企執法頻次多、處罰亂,執法趨利、以罰代管和隨意裁量”亂象,查找出7類13項執法“短板不足”,共建立30多個問題“臺賬”,督促執法部門對照“畫像”檢視反思。

        三是“開準處方下猛藥”。針對涉企執法“病癥”,實施“靶向”治療。5月5日,市委市政府召開“行政執法監督年”活動動員會,同時印發《行政執法監督年活動實施方案》。對照病癥,開出了“創新輕罰不罰措施、開展敗訴案件倒查、落實執法過錯追究”10項涉企執法問題“藥方”。

        四是“倒查案件除病灶”。以涉企執法敗訴案件和復議糾錯案件為切入點,對76件行政敗訴、復議糾錯案件進行倒查,重點解剖了20件有影響的行政敗訴案件,并對涉企司法建議、檢察建議履行情況跟蹤落實。發現責令整改共性問題5類12項,個性問題35個,監督約談問題部門11個27人,移交紀檢監察機關問責9件13人。

        五是“數字賦能提質效”。支持巨野定陶投資開發“麟智法”APP平臺和“陶智檢”智慧監督系統,搭建了“一個數據庫、兩個端口、五個模塊”監督架構,實現了“事前報備、事中留痕、事后評議”的線上監督模式,涉企執法監督實現了“事半功倍”效果,巨野、定陶的監督創新做法在全市各縣區推廣。巨野“麟智法”APP涉企執法監督平臺,陸續被司法部微信公眾號、新華社《高管信息》、中國日報、山東衛視等宣傳報道,省內外十余家同行先后赴菏借鑒學習。

        六是“創新方式見成效”。持續推動涉企執法監督創新。首先是曹縣試點了涉企執法“不罰輕罰告知承諾制”,曹縣將行政審批中的“告知承諾制”引入行政執法領域?;顒娱_展以來,受益“淘寶企業”300余家,“不罰輕罰”金額2000萬元,受益領域涵蓋曹縣漢服、棺木和板材等多個產業鏈。其次是市場監管領域創新“考法減罰制度”。市市場監管局聯合市司法局印發《關于在市場監管領域推行輕微違法行為學法考法減輕處罰制度的意見》,同時利用“行政權力網上運行系統”,確保了涉企執法活動陽光透明?;顒娱_展以來,全市市場監管部門根據“主觀過錯、危害后果和改正情況”,對企業違法行為區別對待,利用考法減罰制度,組織500名企業負責人參加“減罰”考試,受益市場主體400余個,減罰金額3000萬元。

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        菏澤廣播電視臺記者

        請問為什么要建立公平競爭審查制度?

        胡海燕

        一是深入推進經濟體制改革的客觀需要。經濟體制改革的核心是使市場在資源配置中起決定性作用,建立統一開放、競爭有序的市場體系,需要建立公平競爭審查制度。

        二是全面推進依法治國的需要。2022年修訂后的《反壟斷法》將公平競爭審查制度正式上升至法律層面,要求政府必須依法全面正確履行職能。防止政府過度和不當干預市場,有利于保障資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,確保政府依法行政。

        三是實現創新驅動發展的必然選擇。當前我國經濟發展進入新常態,必須靠創新驅動來推進經濟持續健康發展。企業是創新的主體,公平競爭是創新的重要動力。建立公平競爭審查制度,大力消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛,有利于為大眾創業、萬眾創新營造公平競爭的市場環境。

        四是釋放市場主體活力的有效舉措。我國經濟發展正處于動力轉換的關鍵時期,大力培育新動能,改造提升傳統動能,都需要充分激發市場主體活力。建立公平競爭審查制度,降低制度性交易成本,廢除或糾正各種影響公平競爭的措施、政策、辦法,有利于調動各類市場主體的積極性和創造性,更好地培育和催生經濟發展新動能。

        總之建立公平競爭審查制度加快了全國統一大市場的形成,優化了營商環境,充分調動了各經營主體積極性,促進了經濟高質量發展。

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        主持人

        由于時間關系,記者提問環節到此結束。法治是最好的營商環境,優化營商環境沒有最好只有更好。近年來,我市堅持問題導向、目標導向,持續營造公平正義的法治環境、安全穩定的社會環境、優質高效的服務環境,為菏澤高質量發展鋪路筑基。希望各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入的解讀,確保各項舉措落實到位、執行到位,讓民眾和企業切實享受到法治化營商環境帶來的紅利和便利。

        本場新聞發布會到此結束,謝謝大家!


        (圖片攝影:張宇


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