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        《菏澤市新型城鎮化與城鄉融合發展規劃(至2035年)》政策例行吹風會實錄

        作者: 荷澤日報 來源: 荷澤日報 發表時間:2023-12-17

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        今天上午,市政府新聞辦公室召開《菏澤市新型城鎮化與城鄉融合發展規劃(至2035年)》政策例行吹風會,邀請市發展改革委有關負責人解讀政策有關內容,并答記者問。

        敬請關注。


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        政策例行吹風會開始


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        主持人

        新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

        大家上午好!

        歡迎參加市政府政策例行吹風會。

        今天,是政策例行吹風會的第二場。我們特別邀請到:市發展改革委黨組成員劉志飛先生、市發展改革委規劃和法規科科長劉友先生、市發展改革委城鎮化辦公室副主任王紀超先生,共同為大家解讀《菏澤市新型城鎮化與城鄉融合發展規劃(至2035年)》,并回答記者提問。

        參加今天政策吹風會的有省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。




        主持人 

        首先,請市發展改革委黨組成員劉志飛先生介紹相關情況。

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        劉志飛

        尊敬的各位記者朋友,女士們、先生們,大家好!

        根據發布會安排,下面,我就《菏澤市新型城鎮化與城鄉融合發展規劃(至2035年)》(以下簡稱《規劃》)編制的有關情況作一簡要介紹。

        為深入貫徹落實國家和省新型城鎮化發展規劃,促進我市城鄉融合發展,加快新型城鎮建設步伐,實現“突破菏澤、后來居上”目標,在廣泛征求意見、召開專家論證會、進行合法性審查等基礎上,2022年,我市編制出臺了該《規劃》。

        一、編制背景依據

        (一)編制《規劃》是貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府的決策部署。習近平總書記指出,城鎮化是現代化的必由之路,要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,更好推進以人為核心的新型城鎮化。黨的二十大報告提出,深入實施新型城鎮化戰略,推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業轉移人口市民化,打造宜居、韌性、智慧城市。國家和省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,對以人為核心的新型城鎮化作了專門闡述,并相繼出臺了國家和省新型城鎮化發展規劃(2021—2035年),為我市《規劃》編制提供了根本遵循和重要依據。

        (二)推進菏澤市新型城鎮化建設符合省發展要求和我市發展訴求。省委、省政府對魯西,尤其是對菏澤的發展高度重視,先后出臺了《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》《支持菏澤市及魯西其他四市發展若干政策》等,今年省政府又印發了《突破菏澤魯西崛起三年行動計劃(2023-2025年)》,支持菏澤突破發展“后來居上”,打造魯蘇豫皖4省交界處的區域性中心城市。并且新型城鎮化是現代化的必由之路,是我國最大的內需潛力和發展動能所在;也是我市落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、實現碳達峰碳中和、持續推進突破菏澤魯西崛起的重要舉措,還是構建大中小城市與小城鎮協調發展新格局、提升城市治理水平、轉變城市發展方式的重要抓手,更是健全城鄉要素雙向合理流動機制、加快城鄉融合發展的現實需要,對早日實現“突破菏澤、后來居上”目標具有十分重要的意義。

        二、編制過程

        市委、市政府高度重視新型城鎮化工作,主要領導多次聽取專題匯報并作出批示,對規劃編制工作提出明確要求。市發展改革委會同市住建局等部門(單位)組織開展了《規劃》編制工作。編制過程中,起草組深入各區縣實地調研,廣泛征求各級各有關部門以及市委、市人大、市政府、市政協四大班子領導意見,注重與市“十四五”規劃綱要、國土空間規劃等進行銜接,充分吸收國家、省新型城鎮化規劃和市第十四次黨代會報告等有關精神,進一步修改完善。組織召開了由省內城鎮化方面的相關領導、專家參加的評審論證會,順利通過評審,并得到專家組高度評價。又按照法定程序,委托第三方機構,重點從《規劃》的合法性、合理性、可行性、可控性四方面,開展了穩定風險評估,通過了合法性審查。最后,經市政府第十五次常務會議審議通過,并印發實施。

        三、編制目的

        該《規劃》重點在突出“新”字、核心在寫好“人”字?!兑巹潯返木幹?,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹立以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承等理念,明確未來一個時期全市新型城鎮化發展目標、重點任務和推進路徑,統籌相關領域制度和政策創新,以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向,提升全市新型城鎮化水平和質量,引領城鄉融合發展,促進共同富裕,加快實現“突破菏澤、后來居上”目標。

        四、規劃主要內容

        《規劃》共7章32節,主要包括總體要求、優化城鎮化空間格局、城鎮建設智慧化、城鄉建設綠色化、城鄉發展均衡化、要素流動雙向化和保障措施等內容。

        (一)總體要求。提出了城鎮化發展的指導思想;明確了創新驅動、智慧引領,生態優先、綠色低碳,以人為本、均衡協調,城鄉互促、雙向融合的城鎮化發展基本原則。確定了城鎮化發展目標,到2025年,新型城鎮化水平和質量明顯提升,全市常住人口城鎮化率達到57%;遠期展望到2035年,城市綜合競爭力全面提升,城鎮化高質量發展邁上新臺階,城鎮化水平實現新跨越。

        (二)發展重點。主要包括5個方面。

        一是優化城鎮化空間格局,完善現代城鎮體系。加快融入新的區域發展戰略,優化市域城鎮化總體格局,培育菏澤都市區,高標準建設魯西新區,提升中心城區發展能級,加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,因地制宜推進小城鎮健康發展,加強綜合交通運輸網絡支撐,著力構建“一核一帶、五軸多極”的城鎮化空間格局。

        二是推進城鎮建設智慧化,提高城鄉治理能力。堅持數字賦能高質量發展,將數字化、智能化貫穿新型城鎮化與城鄉融合發展全過程,加快新型基礎設施建設,提高城鄉數字治理能力,擴大數字服務場景應用,提升城市產業創新集聚能力,著力構建菏澤智慧城鎮化“1 3 4”發展體系。

        三是推進城鄉建設綠色化,著力打造生態菏澤。將綠色發展理念全面融入新型城鎮化發展全過程,優化生態安全格局,構建清潔低碳安全高效的能源支撐體系,發展壯大綠色低碳產業,推廣節能低碳建筑,提升城市安全韌性,倡導綠色低碳生活,加快形成集約緊湊低碳的發展模式,著力建設綠色、安全、韌性的現代城市,促進人與自然和諧共生。

        四是推進城鄉發展均衡化,實現全民共建共享。構建覆蓋城鄉的基本公共服務和基礎設施網絡體系,促進城鄉教育優質普惠,優化醫療衛生資源配置,擴大養老育幼服務供給,加快發展保障性租賃住房,提升基礎設施聯通化水平,建設人文魅力城市,完善共建共治共享的社會治理格局,著力打造和諧宜居的幸福之城。

        五是推進要素流動雙向化,加快城鄉融合發展。統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略,實現城鄉人口自由流動,保障城鄉土地要素配置,強化城鄉資本要素支撐,促進城鄉產業融合發展,推動城鄉居民共同富裕,高質量推進城鄉融合發展試驗區建設,實現資源要素在城鄉之間的自由流動和配置效益的最優化。

        (三)保障措施。建立加強組織領導、完善政策配套、強化項目支撐、實施監測評估等規劃實施保障機制,制定都市區優化發展、縣域城鎮化、新型智慧城市建設、綠色低碳、設施建設、體制機制改革等六大近期行動計劃,確保目標任務落地落實。




        主持人

        下面是記者提問環節,提問前請通報所在新聞機構名稱。




        山東廣播電視臺記者

        《規劃》將智慧城鎮化放在了首位,請問下一步在推進智慧城鎮化方面有哪些具體舉措?

        主持人

        感謝您的提問,這個問題,請市發改委規劃和法規科科長劉友先生回答。

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        劉友

        智慧化是大數據、人工智能時代新型城鎮化發展的方向。運用新一代信息技術實現信息化、工業化和城鎮化的深度融合,能夠為新型城鎮化提供新的強大動力。

        一是推進基礎設施智慧化建設。加快5G基站布局和商用步伐,推廣支持IPv6移動和固定終端,力爭2025年5G用戶普及率達到60%、家庭光纖入戶覆蓋率達到80%。推進萬物互聯、高速鏈接的全域感知中臺建設,建立“天地空三位一體”的泛在感知網絡,推動感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用。提升城市供水、排水等設施設備動態感知和智慧化管理能力,加快傳統基礎設施數字化升級。

        二是推進城鄉治理能力智慧化。高水平建設一體化在線政務服務平臺,全面構建“互聯網 政務服務”新格局,打造“24小時不打烊”網上政府。深入實施“城市大腦”建設提升行動,“寬帶鄉村”、“掌上鄉村”工程,建設新型智慧城市和數字鄉村。持續深化“一個平臺一個號、一張網絡一朵云”建設,打造統一的數字政府基礎支撐體系。加快推進智慧環境監測監控,構建“天地一體、上下協同、信息共享”的生態環境監測監控網絡。加快推進“天網工程”“雪亮工程”,推動安全防控一體化,構建更加嚴密的社會治安防控網絡。

        三是推進服務體系智慧化。開展智慧校園創建行動,提供教、學、考、評、管一體的智慧校園服務,實現智慧校園覆蓋率達到100%。完善全民健康信息平臺,普及應用電子健康卡,加快實現電子健康檔案、電子病歷、醫學影像的信息共享和互認互通。開展智慧健康養老試點建設活動,鼓勵各地發展智慧居家和社區養老服務。整合構建集中的養老保險、失業保險、工傷保險業務系統,打造社會保險全流程智能監管體系。加快完善智慧社區(村居)服務體系,支持建設智能照明、智能停車等公共配套設施,實施智慧社區(村居)提升工程,到2025年智慧社區覆蓋率達到40%,到2035年基本實現智慧社區全覆蓋。

        這個問題我就回答這些,謝謝!




        齊魯晚報記者

        《規劃》中提到要以綠色化、均衡化、雙向化為方向,深入實施以人為核心的新型城鎮化,請問一下我市綠色化建設都有哪些方面的工作?

        主持人

        感謝您的提問,這個問題,請市發改委規劃和法規科科長劉友先生回答。

        劉友

        黨的二十大報告提出,積極穩妥推進碳達峰碳中和。在此背景下,將綠色發展理念全面融入城鎮化發展全過程,積極探索城市碳排放碳達峰實現路徑,加快形成集約緊湊低碳的發展模式,是新時代新型城鎮化進程的必然選擇。下面我從5個方面做詳細介紹。

        一是優化生態安全格局。統籌山水林田湖系統治理,加強生態系統保護修復和環境綜合治理,構筑“兩屏雙網多點”的生態安全保護屏障,形成多層次、多功能、復合型、網絡化的生態安全格局。

        二是加快能源綠色低碳發展。將調整能源結構作為實現“雙碳”目標的重中之重,推動能源利用轉向以低碳化為主,大力發展風電、光伏、地熱能等可再生資源,構建以新能源為主體的新型電力系統。實施煤炭消費減量替代,嚴控新增耗煤項目,合理控制煤電建設規模和發展節奏。優化油氣資源輸入保障,有效對接國家、省骨干輸氣工程,構建安全高效綠色油氣運輸體系。

        三是發展壯大綠色低碳產業。深入實施綠色制造工程,大力推行綠色設計,完善綠色制造體系,構建綠色低碳循環發展產業體系。推動電力、有色金屬等行業開展節能降碳改造,提升能源資源利用效率。優化各類開發區、工業園區、物流園區空間布局,到2030年,省級以上重點產業園區全部實施循環化改造,推動園區企業循環式生產、產業循環式組合,促進產業園區循環化發展。

        四是推廣節能低碳建筑。全面推廣綠色建筑,城鎮新建民用建筑(3層以下居住建筑除外)的規劃、設計、建設,應嚴格執行國家和省規定的綠色建筑標準,全面達到基本級及以上標準。組織開展公共建筑能源審計和節能量核定工作,推動既有建筑節能改造。

        五是倡導綠色低碳生活。增強全民節約意識、環保意識、生態意識,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,鼓勵綠色生活方式,傳播綠色低碳發展理念,把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。

        這個問題我就回答這些,謝謝!




        主持人

        由于時間關系,請提問最后一個問題。

        大眾網記者

        請問我市落實《規劃》都取得了哪些成效?

        主持人

        感謝您的提問,這個問題請市發展改革委城鎮化辦公室副主任王紀超先生回答。

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        王紀超

        近年來,我市認真貫徹落實以人民為中心的發展思想,新型城鎮化建設取得歷史性成就,為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。2022年我市城鎮化率達到52.73%,比2021年提高0.86個百分點,提高幅度居全省第3。

        一是城市功能不斷提升。牡丹機場通達28個國內城市、旅客吞吐量突破百萬人次,魯南高鐵曲阜至菏澤至莊寨段建成投運,濮新高速菏澤段建成通車,洙水河、新萬福河航道實現通航,綜合性立體交通樞紐功能進一步提升。2021年以來,全市新建成棚改安置房7.93萬套,完成老舊小區改造300個。累計建成海綿城市151平方公里,新建、改造城市雨污水管網484.3公里。系統推進全國文明城市、國家衛生城市、兒童友好城市創建等,扎實開展“十百千”行動,城市環境秩序、社會文明程度同步提升。深化拓展“智慧 城市管理”應用,“城管”平臺逐步健全,城市治理效能大幅躍升。

        二是重點產業加快發展。生物醫藥產業,由小到大、聚變增長,目前以現代醫藥港為龍頭、四個專業園區為支撐的“一港四園”發展格局加快形成,千億級產業集群呼之欲出。高端化工產業,延鏈強鏈、提質增效,菏澤石化產業列入全省“一基地、兩集群”發展布局,產業規模加速邁向4000億級。農副產品加工、機電設備制造、商貿物流產業快速提檔升級,淘寶村、淘寶鎮發展至541個、93個,數量連續三年穩居全國地級市首位?!耙慌屡d產業集群”蓬勃發展,新能源裝機容量占電力總裝機比重達到57.7%,精進電動一體化電驅動總成生產技術打破國外壟斷,5G微基站無中生有、快速膨脹,多項核心關鍵技術填補國內外空白。

        三是項目建設強勢推進。采取“領導包保、專班推進、要素跟著項目走”等機制,全力推動727個省、市、縣三級重點項目建設。據初步調度,截至10月底,151個省級實施類重點項目完成投資538.6億元,100個市級實施類重點項目完成投資282.9億元,分別占年度投資計劃的103.6%和98.9%。獲國家審核通過地方政府專項債券項目237個,爭取資金額度175.5億元;累計爭取預算內資金6.57億元,惠及項目64個。高水平籌備參加全省綠色低碳高質量發展重點項目現場觀摩活動,我市觀摩項目的體量和質量受到全省各級領導一致好評。

        四是城鄉融合持續深化。鄆城縣被確定為國家級新型城鎮化試點、國家縣城新型城鎮化示范縣,定陶區、鄆城縣、鄄城縣被確定為省級城鄉融合發展試驗區,曹縣被確定為以縣城為重要載體的城鎮化省級試點。深化“強權擴鎮”,20個市重點鎮和31個“兩新”融合試點鎮加快建設;曹縣莊寨鎮入選山東省衛星鎮試點,定陶區冉堌鎮等5個鎮入選山東省縣域次中心試點鎮。省級、市級美麗鄉村示范村累計分別達到299個、699個;杜堂汽車小鎮等6個特色小鎮被確定為省級特色小鎮。

        這個問題我就回答這些,謝謝!




        主持人 :  

        今天的記者提問就到這里。感謝幾位發布人的解讀和對記者提問的解答。推行新型城鎮化和城鄉融合發展有利于促進城鄉經濟協調發展、提高農村居民生活水平、促進社會和諧穩定。請各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入的解讀,為全市城鎮化工作營造濃厚輿論氛圍,助力推動全市城鎮化高質量發展。

        本次市政府例行吹風會到此結束,謝謝大家!


        (圖片攝影:張浩

        責任編輯:
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